FAQ. Мобилизация.

Почему мобилизация частичная?
Кто подлежит мобилизации?
Как понять, что гражданин находится в запасе?
Кто имеет право на отсрочку от мобилизации?
Как вручаются повестки?
Какие обязанности возлагаются на гражданина, получившего повестку?
Выезд за границу
Ответственность за уклонение и неявку

Текст получился объемным, потому что все кажется важным.
Необходимо дать множество разъяснений для ответа на, казалось бы, не самые сложные вопросы.
И заранее приносим извинения за канцеляризмы.

21 сентября 2022 года Президентом Российской Федерации подписан Указ № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ».

Что прямо следует из текста Указа:
- она начинается с 21 сентября 2022 года;
- призывники будут иметь статус контрактников, с вытекающими отсюда льготами и уровнем денежного содержания;
- отсрочку от призыва будут иметь граждане, работающие в организациях оборонно-промышленного комплекса (категории таких граждан будут определены Постановлением Правительства РФ).

Почему мобилизация частичная?

Статья 1 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» действительно разделяет мобилизацию на общую и частичную. Однако закон не устанавливает различий между указанными видами мобилизации.

Во втором пункте Указа написано: «осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации».
То есть, если следовать тексту документа, то призыву подлежат все.

Но по информации из различных источников, в т.ч. со слов Министра обороны России, имеется необходимость в определенном количестве призывников, а не в мобилизации всего населения.
Наиболее часто встречающаяся цифра – 300 000 призывников.

Кто подлежит мобилизации?

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Уже после прочтения этой нормы закона возникает ряд вопросов:
- кто прибывает в запасе?
- кто имеет право на отсрочку по мобилизации?

Чтобы на них ответить нужно обратиться к другому закону – О воинской обязанности и военной службе.
В соответствии со статьями 51.2, 52, 53 этого закона для мобилизационного развертывания ВС РФ создается запас, который предназначен для специальных формирований в период мобилизации.
Запас состоит из, во-первых, мобилизационного людского резерва и, во-вторых, мобилизационного людского ресурса.
Тут важно понять различия, потому что в открытых источниках приводят разные доводы в пользу того, кого будут мобилизовать первым.

Под мобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве – то есть за заключение такого контракта граждане получают определенные выплаты, а взамен при необходимости они должны заключить с государством контракт на прохождение военной службы.

Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

Большинство военнообязанных граждан входят в мобилизационный людской ресурс, так как просто находятся в запасе и не заключали ни с кем никаких контрактов.

Как понять, что гражданин находится в запасе?

Самое простое – посмотреть военный билет, там должно быть это указано.

Но можно и проверить гражданина на соответствие следующим критериям.
Запас ВС РФ создается из числа следующих граждан:
- уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации;
- успешно завершивших обучение в военных ВУЗах по программам военной подготовки;
- успешно завершивших обучение в военных учебных центрах;
- не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
- не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу (например, при наличии детей, родственников на иждивении и иных основаниях);
- не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет.

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда.

Военнослужащие, пребывающие в запасе первых двух разрядов, в период мобилизации подлежат направлению в воинские части постоянной готовности, военнослужащие третьего разряда - в тыловые части и другие вспомогательные подразделения.
Поэтому, по нашему мнению, представляется заблуждением довод о том, что разряд запаса влияет на очередность мобилизации граждан, хотя это было бы логичным.
Вместе с тем в истории Российской Федерации практики мобилизации еще не было, поэтому не сложилась и правоприменительная практика.
Вполне возможно, что данный вопрос будет уточнен и урегулирован компетентными органами власти в ближайшее время.

           Таким образом, категорий граждан, пребывающих в запасе, достаточно много, основные из них (большинство):
- прошедшие военную службу и зачисленные в запас;
- успешно завершивших обучение в военных ВУЗах по программам военной подготовки и в военных учебных центрах;
- не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу, в связи с отсрочкой и в связи с достижением возраста 27 лет.

Кто имеет право на отсрочку от мобилизации?

           Статья 18 Закона о мобилизации предусматривает отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации для следующих граждан:
- признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;
- занятым постоянным уходом за близким родственником, нуждающимся в уходе в соответствии с заключением медико-социальной экспертизы либо являющимся инвалидом I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
- являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
- имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет;
- имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет;
- имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
- матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
- членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

           Вывод: если вы попадаете под критерии нахождения в запасе и не имеете основания для отсрочки, то вас могут мобилизовать.

           В завершении ответа на этот вопрос следует обратить внимание на сотрудников IT-компаний, которые имеют отсрочку от прохождения военной службы еще с марта этого года.
           Но далее речь пойдет об отсрочке от призыва на военную службу, в настоящее же время объявлена частичная мобилизация, что не одно и то же.
           Возможно, в ближайшее время появятся нормативно-правовые акты, которыми будет урегулирован вопрос призыва в порядке мобилизации IT-специалистов.
           28 марта 2022 года Правительством РФ было принято Постановление № 490 «Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий».
           Для того чтобы IT-специалисту получить отсрочку от службы, необходимо соблюдение следующих условий:
           1. IT-компания (работодатель) должна иметь аккредитацию;
           2. IT-специалист должен работать в компании по трудовому договору на условиях нормальной продолжительности рабочего времени не менее 11 месяцев в течение года, предшествующего дате начала очередного призыва, имеющим высшее образование по специальностям и направлениям подготовки по перечню согласно приложению к названному Постановлению, или без предъявления требований к указанному периоду работы при заключении трудового договора с аккредитованной организацией не позднее одного года с даты окончания образовательной организации высшего образования, окончания обучения в научной организации.

           Для получения такой отсрочки работодатель должен направить в Минцифры список своих сотрудников, имеющих право на отсрочку, в электронном виде с использованием системы «Госуслуги» не позднее чем за 50 календарных дней до начала очередного призыва на военную службу.

Как вручаются повестки?

           На момент написания данного текста закон предусматривает только личное вручение повестки гражданину под расписку.
           Фото с вчерашних митингов и акций протеста это подтверждают.
           По сообщениям СМИ митингующим вручали повестки на месте.
           Если это действительно так, то, возможно, ничего не мешает вручать повестки и вылетающим, и уезжающим за границу.

В марте этого года Государственная дума в двух чтениях приняла законопроект о новых правилах вручения повесток призывникам. Но соответствующие поправки пока не приняты.
Законопроект предлагал направлять повестки по почте заказными письмами с уведомлением, причем повестка считалась бы врученной со дня получения заказного письма, даже если молодой человек расписаться в получении повестки отказался.
Если письмо опоздало, и указанная в нем дата явки прошла, призывник должен будет, согласно законопроекту, сам явиться в военкомат в течение двух недель со дня получения письма.
           Про уведомление призывников посредством портала «Госуслуги» пока ничего не известно, закон это не предусматривает.

Какие обязанности возлагаются на гражданина, получившего повестку?

Выезд за границу

           Повестка должна быть вручена не менее чем за три дня до даты прибытия в военкомат.
           Гражданин, получивший повестку обязан явиться в военкомат в дату и время, указанные в повестке.
           Статья 21 Закона о мобилизации предусматривает, что гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов.
При этом, такое ограничение закон прямо не связывает с получением повестки. То есть даже если вы ее не получили, то должны соблюдать указанное ограничение.
           Таким образом, запрета нет – и это правда.
           Но порядок выезда разрешительный.

           Стоит обратить внимание и на то, что речь не идет о выезде за границу государства – это лишь частный случай покидания места жительства.
           Речь идет о любом покидании места жительства.
           Интересно то, что под местом жительства закон понимает жилое помещение (квартира, дом, комната в общежитии и пр.). Но в данном случае, полагаем, трактовать «место жительства» следует расширительно – гражданам, подпадающим под мобилизацию, не запрещено ходить на работу, перемещаться по городу и т.п.
           Опять же, правоприменительная практика по данному вопросу пока отсутствует.
           Некоторые военные комиссары уже дают разъяснения о том, что без разрешения нельзя покидать регион проживания.

           Если же вы проживаете не по месту регистрации, то ряд законов обязывает вас извещать компетентные органы о своем месте временного пребывания.
           Ранее привлечение к ответственности за такое неуведомление было редким.
           В настоящее время правоприменительная практика может измениться.
           А если вступят в силу поправки о способах направления повесток, то неполучение повестки, направленной почтой по адресу регистрации по месту жительства, не освободит от ответственности.

Ответственность за уклонение и неявку

           По повестке можно не явиться в военкомат только при наличии уважительных причин (документальное подтверждение которых иметь крайне желательно):
- заболевание или увечье, связанное с утратой работоспособности;
- тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
- препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
- иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.
По истечении действия уважительной причины граждане являются в военный комиссариат немедленно, без дополнительного вызова.

           За неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, статьей 21.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.
В Госдуму 19 сентября 2022 года внесен пакет поправок в законопроект об изменении УК РФ, принятый в первом чтении еще 15 июля. Предлагается ввести в УК понятие «мобилизация», «военное положение» и «военное время». За добровольную сдачу в плен, мародерство, оставление части в период боевых действий и неисполнение приказа начальника будет грозить лишение свободы.
Указанные поправки не связан с уголовной ответственностью за неявку в военный комиссариат по повестке в целях мобилизации.
Текст изменений можно скачать тут.